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  从上世纪50年代开始,我们的教育奉行的是国家功利主义价值,也就是说,国家目标至上,个人是不重要的,是实现国家目标的工具,因此个人的兴趣、动机、爱好等等都可以改变或牺牲。今天我们认识到,教育具有两种不同的功能:一方面,教育对于国家的命运、民族的未来具有全局性、战略性、基础性的重要作用;另一方面,教育与每一个儿童、每一个家庭密切相关,同时也是一个关乎民生的事业。所以,我们既要举办能够兴国的教育,也要举办“人民满意的教育”。

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  政府行为本身一定要公正 经济观察报:你为什么把2003年以来称为教育的第四阶段? 杨东平:因为提出了“以人为本”的科学发展观、建设和谐社会这样新的概念,国家的社会发展观发生了重大转变。很多人或许认为“以人为本”仅仅是一个口号,教育界还没有真正理解这个概念的深刻价值。

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pk10直播现场直播网站  经济观察报:让学校去创收,就是政府推卸、放弃责任。 杨东平:90年代以来教育“跨越式发展”,农村基本普及九年义务教育,高等教育的招生数,2006年比1998年差不多增加了5倍左右,可是教育投入一直徘徊在2%-3%之间,直到现在也没有达到1993年提出的到2000年国家财政性教育经费占GDP的比例为4%的目标。很多外国人很惊奇,很羡慕,政府又不花钱,还能让教育大发展。其实这经验是没法学的,就是靠老百姓掏钱,靠银行贷款。虽然教育实现了规模上的大跃进,但是以牺牲教育的品质(包括教育质量、教育公平等)为代价的,需要很长时间才能慢慢恢复。今天的学校,同时运行着三种不同的机制和规则——官场的、市场的和教育的。

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pk10直播现场直播网站 发展压倒了改革 经济观察报:有一次去采访刘道玉,他说上世纪90年代以后的教育只有发展,没有改革,发展压倒了改革。 杨东平:90年代以来的教育有两个特点:第一个特点是“发展大于改革”,第二个特点是“单纯财政视角的改革”。如果说90年代也进行了一些教育改革,那主要是围绕着弥补教育经费不足,让学校搞经营创收,或者说是教育改革的经济主义模式。

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pk10直播现场直播网站 经济观察报:80年代的教育改革似乎有意淡化学校的行政级别。 杨东平:当时所有高校都是局级,不管是清华、北大,还是地方的高校。淡化是为了取消。可上世纪90年代之后,官本位、行政化回潮,重新强化高校的行政级别,现在竟然有39所所谓的“副部级大学”!所以在高校管理体系的维度上,现在比80年代大大后退了。

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pk10直播现场直播网站  经济观察报:1998年制订的《高等教育法》,把“党委领导下的校长负责制”用立法的方式固定下来了。 杨东平:1998年《高等教育法》立法过程中,对此争议很大,三审才通过。不少人不同意改变校长负责制,因为它是现代大学治理的基本制度。1956年5月高教部颁发试行的《中华人民共和国高等学校章程草案》,仍规定大学实行校、院长负责制,校、院长领导学校的全部工作,代表学校处理一切问题。1956年底,在当时特定的社会政治环境中,这一制度才发生变化。现在到了重申大学实行校长负责制的时候了。

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 当时还没提教育家办学,但校长负责制的理念已经有了,党政分开,校长对学校负责,聘请合适的人来当大学的校长,而不是“教授家中坐,校长天上来”。当时有100多所学校成为试点,涌现出一批教育家,像武汉大学的刘道玉、华中理工学院的朱九思、深圳大学的罗征启等。

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pk10直播现场直播网站  经济观察报:成了“大教育部”,而且由国务院副总理兼任国家教委主任。 杨东平:但到1998年的时候,又重新恢复了教育部,这是一个倒退。今天这一轮教育改革,还应该搞“大教育部”。 80年代教育体制改革最最生动、最有声有色的,是高等学校管理体制改革,明确提出落实大学的办学自主权,实行校长负责制。

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  上世纪80年代教育体制改革的绝大部分内容都是正确的:第一,确定了实行九年义务教育的制度。第二,基础教育的管理权限下放给地方,由各个地方政府管理。简政放权无疑是正确的;但是在执行过程中,出现了层层下放,逐渐变成以乡镇为主的管理制度,造成了农村义务教育的困境。第三,教育部的职能转换,将教育部改为具有更强综合统筹功能的“国家教育委员会”。当时已经认识到,教育不仅仅是学历教育、学校教育,不仅仅是教育部的事情,需要包括人事部、劳动部、科技部等各个部门共同努力。

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